----市企业发展局系列调研之五

 

 

 

 

 

市企业发展局      巩建伯

 

 

      旅游业做为我市的重要产业，在全市经济发展中占有举足轻重的重要地位，如何推动旅游产业的提档升级，事关打造东北亚商旅名城的奋斗目标，是推动我市经济发展的一个重大课题。为此，本人围绕我市旅游业发展现状、存在问题、发展方向等方面做了相关调查，就如何深入实施“大旅游”战略，建设商旅名城提出相应的措施和建议。

 

    一、旅游产业发展现状

 

   　 绥芬河市自1992年被国务院批准为中国沿边开放城市以来，旅游业得到了快速发展，旅游业产值连续多年占全市GDP的30%以上，已经成为全市经济发展的重要支柱产业。2000年，我市被国家旅游局授予“中国优秀旅游城市”称号。

 

　　旅游业自1992年至2009年，累计接待进出境旅游者567万人次，旅游业累计创汇85580万美元，旅游企业累计上缴税费21226.4万元。

 

    　2004年至2008年，全市每年接待俄罗斯入境旅游人数占全省总数的64%；中国公民赴俄罗斯旅游人数占全省总数的30%。绥芬河市已经成为黑龙江省最大的赴俄边境旅游城市。

 

  　  目前，全市共有旅行社27家，其中：国际社10家、国际社分社2家、国内社15家。旅游从业人员1000余人。全市涉外定点宾馆、酒店16家，其中：星级酒店6家，3星级1家、2星级5家，拥有床位5000多个，从业人员700多人。

 

  　  市内主要的旅游景点有：绥芬河国家森林公园、国门旅游区、光明寺、博物馆及东正教堂、大白楼、人头楼、火车站等欧式建筑。

 

  　  国内旅游线路已形成网络，经我市可到达全国任何一个中心城市和著名风景区。赴俄边境旅游线路主要有：绥芬河—海参崴四日游、绥芬河—海参崴—哈巴罗夫斯克五日游、绥芬河—海参崴—纳霍德卡六日游、绥芬河—海参崴—哈巴罗夫斯克—莫斯科—圣彼得堡十日游等。

 

  　  二、旅游产业存在问题

 

  　  (一)、旅游企业发展良莠不齐，有实力、上规模的企业不多。

 

  　  我市的旅游企业家族式特征非常明显，缺乏一些高素质、高层次的专业管理人才。在发展中具有较大的盲目性，企业的经营思想陈旧，管理落后，缺乏中、长期的发展规划，对外难以形成拳头，竞争力差。

 

   　 (二)、旅游线路和旅游产品较为单一，旅游资源匮乏。

 

  　  我市主要的旅游产品是中俄边境旅游。边境旅游分入境和出境游，其中：入境旅游占70%处于主导地位，出境旅游占30%。在入境旅游者中有30%是观光旅游者，70%是商贸旅游者；在出境旅游者中有80%是观光者，观光游占主导地位，20%是商贸旅游者。

 

   　 全市可供开发利用的景点、景区较少，缺少娱乐设施，自然景观、人文景观较少，缺乏对游客的吸引力。因而，在一定程度上阻碍了我市观光游的发展，使我市的城市“一日游”在扩大规模，形成网络上受到了较大的限制，对俄游客的吸引力不大，很难使来我市观光旅游的人数有大幅度的增长。

 

  　  随着我国居民收入水平的迅速提高，国内居民赴俄罗斯观光旅游将具有广阔的发展前景。但由于中国与俄罗斯成为旅游目的地国，绥芬河凭借口岸的优势发展起来的边境旅游将受到较大的冲击。出境旅游将面临着分流，人数出现萎缩。同时，随着俄罗斯经济的进一步复苏，加上中俄贸易的日益规范化，俄罗斯来华购物旅游人数的增长幅度不会很大。

 

   　  (三)、旅游产品的开发和促销，缺乏资金和人员的支持。

 

    旅游业的发展和壮大离不开旅游产品的开发和宣传促销。而旅游业的开发和促销要以城市整体旅游形象的宣传和促销为基础。目前，我市的旅游宣传促销工作还停留在企业各自为战的阶段，还没有形成城市整体宣传、整体促销的态势。全市的旅游企业与一些国内大型旅行社相比规模较小，对宣传促销投入的资金又不多，因而使全市旅游业的宣传促销工作还停留在较为原始的初级阶段。

 

  　   (四)、旅游从业人员素质尤其是导游人员素质尚需进一步提高。

 

  　  我市导游人员现阶段主要归属于各旅游企业，社会导游人员数量较少。由于我市的旅游企业缺乏长远意识，以眼前利益为重，投入到人员培训的精力和资金较少，使导游人员的素质良莠不齐。虽然旅游管理部门组织了多次培训，并举办了“导游员大赛”，取得了一定的效果，但是导游人员整体素质还需进一步提高。

 

   　 三、打造“商旅名城”的对策及建议

 

   　 （一）加大对俄旅游产品的开发力度，完善老线，炒热冷线，开辟新线。

 

  　  完善老线就是对海参崴的三、四日游产品进一步丰富内容，增加海岛游、垂钓游、狩猎游、民族风情游和度假游等专业旅游项目。扩大巩固冷线就是把新开的堪察加七日游，伊尔库茨克六日游等几个项目走热，扩大人流规模。开辟新线就是新开辟萨哈林六日游，乌苏里斯克二日游，兴凯湖对岸卡缅雷博洛夫区二日游。

 

    研究探讨绥芬河至俄罗斯、日本、韩国的跨国游。实施边境游、跨国游、国内游三游并举的发展战略。

 

   　 （二）强化旅游宣传促销，树立自身独特的品牌。

 

　　一是按照客源地分布的区域，在重点地区卫视进行大密度影像宣传；对重点城市和地区组织大蓬车把旅游促销和文化交流、产品推介融为一体，进行面对面的促销。二是建立宣传网络，制作网页进行宣传。三是以绥芬河陆海联运大通道、国境商都、百年口岸的城市整体形象宣传拉动旅游宣传促销。

 

    （三）以会展旅游为切入点，加强国内客源网络建设。

 

     一是“引会”。利用我市口岸的优势，清凉夏季的气候特点，广泛的收集有关对俄经贸研讨、市场研发的信息，引进规模大、档次高、影响力强的会议在我市召开。二是“造会”。利用各种节日举办群众参与性强的“歌舞节”、“狂欢节”、“旅游文化活动周”等节庆活动，邀请俄罗斯表演团加盟，形成区域性规模盛会。三是“拉会”。发挥全市各单位的力量，力争在我市举办省级及国家级的各类专业性会议。四是“炒会”。加大会展宣传工作力度，打造地方会展知名品牌。将赴俄罗斯投资、经贸洽谈、研讨会、科技交流等会展主题炒热，吸引全国各地的客商、媒体的目光，带动我市客流、物流的增长，扩大我市会议旅游的规模。     

 

 

    首先，科学规划景点景区，对历史建筑和人文景观进行深入发掘整理。并注意做到冬季旅游与夏季旅游相结合，都市娱乐与休闲度假相结合，各个景点既要突出自身特点，又要互为联系，过渡自然，从而形成一个有机的市区旅游网络，使绥芬河成为一个能够体现中俄文化合壁、风土人情交融的旅游景区。其次，广辟资金来源，加大对景点景区建设的投入力度。制定优惠政策，积极引导和鼓励有实力的企业参与旅游资源的开发和建设。第三，充分发挥森林公园、国门景区等龙头项目的带动作用，以此为主干带动各景点、景区的发展，以点连线，集线成片，从而形成一个有机的市区旅游网络，以此为骨干带动景区开发，推动整个景点、景区建设进程。

 

    （五）积极探索旅游企业的改革，提高市场竞争力。

 

我市的旅游企业经过十余年的发展，在各个方面都有了长足的进步，但从根本上还是停留在家族式管理、作坊式经营的初级阶段，与飞速发展的旅游形势不相适应。为此我们首先要根据旅行社小而弱的特点积极探索推进旅游联合体的形式。将我市的旅游企业按照出境游、入境游、商贸游等专业分工建立三个旅游联合体。联合体内部实施统一标识、统一质量标准、统一营销，通过连锁化和规范化经营打造企业品牌。二是引进与外联相结合，形成旅游网络联盟。引导企业与国内大社和俄罗斯旅游企业组建跨国集团，要争取成为俄罗斯人到中国内地旅游的批发商，中国人赴俄罗斯旅游的代理商。三是把旅行社、宾馆、交通、运输等旅游要素进行整合，为游客提供一条龙的服务。

 

    （六）强化旅游行业管理，提高旅游从业人员素质。

 

     一是旅游管理部门要加强学习，提高驾驭旅游经济的能力。在管理中，建立网络管理系统，完善旅游安全预警机制和应急机制。积极组织旅游区（点）、旅游饭店参加等级、星级评定。促进旅游管理向科学化、标准化、规范化发展。二是采取自己培训与外派学习、引进人才相结合的方式，整体提高全市旅游从业人员的综合素质。同时，建立健全导游员管理制度，试行“导游人员星级制”，建立起优胜劣汰的竞争机制。通过采取强化培训、强化管理、强化监督的措施，建设一支优秀的翻译、导游队伍。三是深入开展旅游服务创品牌活动，配套完善旅游服务体系，努力实现旅游服务的规范化、人性化、个性化，使服务成为绥芬河旅游的一个魅力品牌。四是建立完善旅游协会机制，发挥行业自律作用。

 

     （ 七）、在旅游业发展中突出文化特色

 

 

　　文化是旅游业打造名牌，提高竞争力的法宝。名牌效应是旅游业竞争中的一种无形资源，更是促使旅游业走上可持续发展道路宝贵文化资源。在旅游活动中，旅游者物质方面的需求是较低级的需求，易于满足，而精神文化方面的需求，是一种高级而复杂的需求，很难得到满足，但又影响全局。同时，由于文化具有的地域性、民族性、传承性等特点，往往为一个地区所独有。很难模仿和复制。因此，在竞争中就减少了可比性，具有垄断的地位。易于形成强有力的竟争能力，也易于创出自己的特色和名牌效应。比如：一个旅游目的地整体形象定位问题，全国各省、市都有自身鲜明的特色，如：黑龙江为“中国酷省”，大连为“浪漫之都”等，我市能否从自身特色出发，确立自身形象，需文化定位。海林，因一部电视剧《威虎山》而名扬天下；一曲《太阳岛》唱红了哈尔滨。我市在这方面，也应该邀请著名词曲作家谱写具有我市特色的旅游歌曲，唱响全国。在宣传品的开发上，更需文化修饰，大连市当初旅游局局长发名片时，是整盒发放，每张明片上都印有大连的城市风光，秦皇岛市的各级市委市政府人员的名片，一律有城市风光，不放过任何宣传旅游的机会，同时各地的旅游宣传品在设计、编写上都有鲜明的文化特色，很具吸引力。我市在今后也可以根据中俄两地的特殊风光制做如风光扑克、风光名片等显示文化特色的宣传品，在编写旅游解说词和宣传光盘设计方面，也要突出“小城市、大口岸”特色，将我市“山城的美”、“经贸窗口”、“边贸红火”等特点逐一展示，突出打造“商旅名城”的奋斗目标。

 

 

　　旅游文化不是旅游和文化的简单相加，也不是各种文化的大杂烩，它是传统文化和旅游科学相结合而产生的一种全新文化形态。是以一般文化的内在价值为依据，以吃、住、行、游、购、娱六大要素为依托，以旅游主体，旅游客体、旅游介体和旅游研究之间相互关系为基础的，在旅游活动中形成的观念形态及其外在表现的总和。既是物质，又是精神。最外层的物质文化，如建筑、饮食、服饰等，能被人的感知器官所能感受的物质形态。例如，在开发景区（点）上，应该对原有的欧式建筑，人头楼、大白楼、俄式民居等修复；完善火车站、站前广场（苏军烈士纪念碑）、老海关路、东正教堂、一条街，这些建筑是我市建筑文化的精品、是特有的口岸文化；对历史人物的开发，如张宗昌、万福华等都是一种文化与旅游结合的开发；博物馆就是一个传播展示口岸文化的有利平台，应扩大规模，丰富内涵；旗镇街的建立，就是历史文化与经贸旅游相结合的成功范例，值得推广。此外，城市文化整体开发也不容忽视。事实告诉我们，没有文化内涵的城市很难成为都市旅游目的地，缺乏文化内涵的都市旅游很难实现持续发展。打造“商旅名城”，需要在城市建设方面、规划方面，彰显建筑文化，建构公共环境文化，挖掘休闲与交往文化。城市休闲文化表现休闲性、大众性、参与性等特征；表现的形式，载体多种多样，如歌舞、节庆等。我市在节庆活动上，要打造突出特色的节庆品牌，需以中俄两种文化交汇为依托。开发会展旅游，也是一种有利载体，经贸发展讨论等本身就是一个品牌，一种文化。对像嘎利娅等有代表性的人物故事，可以通过包装策划推出，借助拍电视剧等形式，大力炒作，提高城市知名度。在旅游纪念品的开发上，应突出文化实质，因为它是城市旅游实物性广告的载体，对城市文化宣传有很好的推动作用。

 

 

    文化是最好的风景，而突出文化的关键在于从事旅游行业的人。这其中包含行业制度，行为文化，行业的整体素质。人是最常见而又最难把握的旅游景观，活生生的人在旅游业发展中本身就是一道亮丽的风景线。无论是旅游经营者、管理者，还是普通的从业人员，乃至平民百姓，其文化素养的高低，行为举止的优雅对于旅游业发展具有举足轻重的作用。我市在突出文化品牌时，要加大导游人员的培训，导游是流动的风景，是游客接触这个城市的第一人，要提高他们的文化素质，职业道德，使其成为我市旅游很好的宣传员。企业也要强化文化建设，牢固树立以人为本观念，“竞争观念”、“服务至上，顾客至上”理念，树立社会责任感，使企业真正从根本上摆脱“小、弱、散、差”的局面，从而跟上时代发展的节奏。行为文明和精神文明建设应大力弘扬，要以塑造“绥芬河人新形象”为契机，深入开展“爱祖国、爱城市、爱旅游、讲究职业道德的“三爱一德”和“优美环境、优良秩序、优质服务、让游客满意”的“三优一满意”活动。让游客感受到我市不一样的文化感受，感受绥芬河人的文明、热情、好客，力争达到全市处处都是旅游形象，人人都是旅游环境。

 

    （八）打响城市品牌，全力建设商旅名城。

 

　　1、建设中西文化合璧的特色城市品位。我们的城市中虽然点缀着大白楼、火车站、人头楼、东正教堂等韵味十足的俄式建筑遗存，但由于相对稀少而零散，成就中西合璧的文化品味尚显不足，我们在城市的改造和开发建设上必须统筹考虑。如修建一条步行街，在街道两侧设立中俄两国的食品店和商品店，如俄罗斯面包店、烤肉店等，聘请俄罗斯人经营操作；开设原汁原味的俄罗斯酒吧、歌舞厅等，街道上可以设置艺术作品展示长廊，定期邀请中俄两国的画家、摄影家等举办展览；搭设永久性舞台，经常邀请俄罗斯民间文艺团来演出。通过建筑特色、商品特色、饮食特色和民族艺术特色等多种手段，全力打造富有口岸特色的城市文化品位，使外国游客能够领略异国风情，国内游客如同跨出国门。

 

　　2、规范商品市场，建设多元化旅游购物中心。多年来，我市已经形成了较为庞大的面向俄罗斯的商品商场，所欠缺的是没有进行集中的统一规范，应在现有的基础上构建四大购物中心：一是以通天路和山城路为主导的轻工产品购物中心；二是迎泽市场为主的建筑装饰材料中心；三是在贸易综合体内建立日用品和旅游商品销售中心；四是在西城区辟建果蔬等绿色食品批发中心。

 

   　 建设商贸旅游名城，不仅要有货源充足、种类齐全的商品市场，景色各异、富有魅力的城市景观，更要有优质、高效、诚信的服务作为保障，我们必须始终贯彻建设与管理并重的思想，依靠提高商品质量和服务水平赢得更加广泛的国际信誉，扩大绥芬河商贸市场的知名度，进而构建全省东南部地区、俄远东地区最大的商贸旅游乐园。

 

   　 四、需要政府方面协调解决的问题

 

   　 旅游业是朝阳产业，在产业的发展过程中，还存在着一些亟待解决的问题，这些问题将直接决定旅游产业的发展速度和发展前景，建议市委、市政府能够在政策及资金给予全力支持，确保旅游业能有更快、更好的发展。

 

    　一是旅游产品的开发和促销、旅游景区（点）的开发和建设，需要政府在政策和资金上给予支持。目前，我市的旅游宣传促销工作还停留在企业各自为战的阶段，还没有形成城市整体宣传、整体促销的规模。全市的旅游企业与一些国内大型旅行社相比规模较小，对宣传促销投入的资金又不多，因而使全市旅游业的宣传促销工作还停留在较为原始的初级阶段。而旅游景区（点）的建设因我市人口基数不合理、投资回收期长、投资见效慢，导致投资者直接将资金投入到见效快的房地产、餐饮等项目中去，使我市旅游景区（点）的建设与旅游业发展的步伐相比严重滞后。为此，希望市政府能够在政策和资金上给予支持。一方面，旅游景区（点）的开发既能够吸引旅游者，又能够丰富城市居民的业余文化生活，对城市的建设有一定的促进作用。因此，应对旅游景区（点）的建设给予一定的政策倾斜，在土地使用、税收或费用方面出台一定的优惠政府，鼓励投资者拿出钱来对旅游景区（点）进行投资建设。丰富我市的旅游景区（点），提高城市的吸引力。另一方面，设立旅游发展专项基金。首先，我市旅游业发展至今仍没有一个高水平、高标准的旅游发展规划，导致在旅游景区（点）开发、旅游宣传等方面缺乏连续性，景区点定位不准确。其次，旅游景区（点）的前期开发需要资金的投入，旅游产品的宣传促销也需要资金的投入。旅游业做为全市的支柱产业之一，为全市经济的发展做出了突出的贡献，但旅游产业发展的基础还需要进一步夯实。随着对俄旅游的升温，口岸间的竞争、城市间的竞争逐步升级，这就要求旅游业要走出去，扩大宣传面，提高城市的整体形象，加强对客源地的宣传和特色旅游产品的促销。另外，旅游产品开发中为避免出现开发失误，在旅游线路的前期考察、旅游线路的实际踏察、旅游线路发展前景预测、旅游线路的成熟期及收益预测等方面，都需要专家及专业人士的积极参与，需要必要的资金投入。

 

   　 二是旅游通关环境的综合整治需要政府的支持。口岸通关环境亟待改善。这里说的口岸通关环境包括硬环境和软环境。硬环境指口岸基础设施建设，配套服务设施建设等方面。软环境指口岸服务质量及口岸通关验放速度。近几年来，我市加强了口岸通关环境建设，翻建了口岸联检厅，进行了铁路扩容改造，使我市的口岸通关环境有了极大的改善，使验放速度有了很大提高。但是，多年以来俄方口岸环境的建设和改善进展极慢，口岸基础设施老化、配套服务设施不健全、口岸通关验放速度慢、服务质量差。这些都极大地阻碍了我市旅游行业的快速发展，成为制约我市旅游业发展的主要因素。

 

   　 三是出入境旅游运输车辆问题。我市旅游业发展至今，一直无法突破的“瓶颈”就是过境车辆问题。首先，我市旅游企业没有自己的过境车辆，旅游者出入境需要向运输公司订购车票。在旅游旺季由于出入境人员数量激增，致使旅游旺季部分旅游者因无票无法出境。并且我市没有直达海参崴的直通车，中途需要换乘车辆，给旅游者带来了极大的不便，甚至有的旅游者表示，来绥一次就够了。不仅对出境游产生了极大的负面影响，而且对我市的旅游形象、城市形象都产生了一定的影响。其次，旅游服务质量难以保证。运输公司执行的是运输行业服务标准，与旅游行业的接待和服务标准相比有较大差距，而旅游者经常用旅游行业接待服务标准来衡量运输车辆的服务。因此，经常有旅游者投诉运输公司的车辆和司乘人员的服务质量。建议增加旅游车辆的运输班次提高运能及运量，并严格旅游行业用车标准对运输车辆的司乘人员进行培训提高人员素质，提高服务质量。第三，在条件允许的情况下，开通绥芬河至海参崴的国际列车。提高铁路运量，缓解旺季公路运量的不足。

 

  　  四是推进基础设施及配套服务设施建设，提高城市的整体形象和吸引力。城市整体形象的定位、城市的“美化”、“绿化”、“亮化”程度从一定程度上直接影响到城市的品位及旅游产品的开发和建设，也直接决定了旅游者的旅游动机。旅游者对与生活的环境相似或是没有明显城市特色的旅游目的地是不会产生兴趣的，这就要求我们的城市从大处入手，做好城市的整体规划、城市的整体定位，突出城市的特色。做好以上几项工作，仅仅依靠旅游企业和投资商是难以做到的。并且我市的城市建设存在着一定的缺陷，兴建的建筑物较多，但绿地、休闲娱乐场所较少。我市多年来一直起到“中转站”的作用，是俄罗斯游客和中国游客赴旅游目的地旅游的中间站，几乎很少有游客在我市进行旅游。随着全球经济的一体化及旅游目的地的全面放开，我市旅游业的优势正在逐步消失殆尽。建议加强城市的基础设施及配套服务设施建设，为旅游景点、景区的开发打好基础，为投资开发商营造一个好的投资开发环境，在此基础上，兴建一批具有城市特色、具有地域特点的自然景观和人文景观，做好城市的绿化、美化工作，以大连等城市为目标，兴建花园式城市，弥补我市自然景观及人文景观较少的缺憾。

 

    　五是城市规划与旅游规划并重。我市拥有一些具有历史意义和人文意义的景点及景区，如：俄式民居、张宗昌遗址、人头楼、大白楼等等。虽然目前我们没有投资者进行投资和开发，但是要对这些景点及景区进行有效的保护和恢复性开发。建议在城市规划和城市建设中实行城市规划与旅游规划并重的原则，对一些旅游景区（点）进行有效地保护，保留景区（点）原貌，有效地保护这些珍贵的历史遗产。