一、  二00九年工作情况

年初以来，我们按照中央、省及绥化市发展非公有制经济的有关部署，在市委、市政府的正确领导下，各乡镇、各有关部门大力配合，创造性地开展工作，在全球金融危机的大背景下，使我市的非公经济呈现出良好的发展态势，各项指标稳步攀升。预计全年新发展非公有制企业30户，个体工商户1120户，实现营业收入240，820万元，同比增长7.5%；非公有制经济实现税收7，450万元，同比增长5%。这些成效的取得得力于上上下下的共同努力，做为主管部门我们主要做了以下几方面的工作。

一、立足工作基础，稳中求进。全球性质的金融危机对于规模小、产品单一、市场有限的我市中小企业冲击很大。为此，我们在过去的工作基础上，首先鼓励企业增强生产的信心，对一些有一定市场份额的企业我们引导他们从企业内部管理入手，建全内部管理机制，减少成本，优化产品结构，扩大生产，抢占市场。以生产面粉、塑料编织袋和畜禽屠宰冷冻为主的福泰隆食品有限公司，根据市场需求引资1300万元，成立了明旺粮油有限公司挂面厂，新上一条国内最先进的日产精制挂面40吨的生产线，投产后产品可覆盖省内及周边省地市场。西城农机工业有限公司，在农机具产品生产的基础上，今年与江苏常州五菱柴油机有限公司共同出资建设海伦农机建材大市场，项目分三期建设，一期投资5000万元，项目建设现已启动。对于市场份额较小，夹缝中求生存的企业，我们引导他们及时转项，减少传统产品生产数量，开发生产市场需求量较大的产品，以此减少金融危机对企业的冲击，使其稳中求进。新北方冷冻食品有限公司，过去一直以冷饮经销为经营主项，市场份额有限，前年新上的畜禽屠宰加工、粘玉米、青菜冷冻贮藏，一直做为企业的替补项目经营。今年他们变辅为主，重点在粘玉米及青菜冷冻贮藏上下功夫，目前冷藏粘玉米300多万棒，生产青贮饲料700吨、冷冻茄子50吨、豆角200吨，企业效益稳中有升。同时，我们还积极引导具备企业和公司登记条件的个体工商业大户“升级换代”，转变组织形式，向规范的企业和公司方向发展，做大做强，做精做优。红岩米业、亚士达彩色扩印、德粮粮油有限公司、鑫顺米业等企业都是由个体工商业大户转变而来的。这些企业的“换代升级”壮大了我市非公有制经济的实力，对市域经济贡献的份额也越来越大。

二、突出工作重点，培植龙头企业。我市的中小企业大多处于产业链的低端、规模小、产品单一、科技含量低、缺乏市场份额、没有市场竞争能力，如果在这些企业中，我们选择一些初具备规模的企业加以扶持培植，促其尽快做大做强，那么，我市非公有制经济的整体水平就会跃上一个新的台阶。我们认识到这一点，因而在今年的工作中，我们将其当做重中之重，牢牢抓在手上。首先，确定重点，专人包扶。年初，我们选出利民锅炉、西城农机、哈啤、博润精淀粉、亚泰水泥等20家企业作为重点包扶的企业，五名班子成员每人联系四户企业，经常深入到所包扶的企业中，了解生产经营中所遇到的各种困难，共同研究解决。这项工作极大的推动了企业生产发展的积极性，也拉近了我们与企业的距离，非公企业感到自己有了“娘家”，有了主心骨，我们的沟通、协调、指导、服务等职能也得以进一步发挥。其次，我们牢牢把握国家、省、绥化市扶持中小企业的契机，积极主动向上申报项目，把我们确定的20家骨干企业不失时机的向上申报，尽量争取国家、省、市的政策、资金扶持，使这些企业在壮大内力的同时，借助外力尽快成“龙”。今年我们把上年已呈报的利民节能锅炉制造有限公司争取国家无偿扶持中小企业发展基金项目又一次推介到省里，虽然没有成功，但使该企业省里有名、国家挂号，为明年的申报奠定了基础。今后，省里扶持中小企业的重点将向成长型企业和规模型企业转移，在名额有限的情况下，我们分头出击，多方工作，最后申报了哈啤分公司、亚泰水泥分公司、博润马铃薯精淀粉有限公司、海轮王农机公司四户企业为省级成长型企业；西城农机工业有限公司、利民节能锅炉制造有限公司、金天娇工贸公司、福泰隆食品有限公司、绿环生物工程公司、海农王农机有限公司六户企业为省级规模型企业。第三，主动帮助重点企业进行各种体系认证，扩大企业和产品的知名度。经过我们与企业的共同努力，今年又有福泰隆食品公司屠宰厂、星润酒饮有限公司通过了ISO9000国家质量安全体系认证。福泰隆食品公司明旺挂面厂QS食品安全体系认证已申报完毕，不日即将通过。第四，我们时刻把握住省、市举办的各种培训班的难得机遇，组织重点企业法人参加培训。著名的经济学家厉以宁说过：小富靠勤劳，中富靠机遇，大富靠智慧。工作中我们感到我市的非公有制企业法人如果都有西城农机公司王洪富总经理那样的知识、那样的经营理念、那样的捕捉市场能力，我市的非公有制群体将是另一番天地。因而，我们组织我市重点企业法人全部参加了省、市组织的应对金融危机法人培训班、生产管理培训班、营销培训班，增加了他们的信心、丰富了他们的知识、开阔了他们的视野。通过我们的工作，更主要是这些企业的自身努力，这些重点企业有了长足的发展，其中有的已经具备了“龙”的模样。

三、很抓创业（孵化）基地建设，以龙头带动创业群体。按照市局和我市的要求，我们先后确定了伦河工业区、海北绿色农产品和乐安居装饰市场等三个市级创业（孵化）基地。明确专人负责，帮助企业制定创业（孵化）计划，在房屋、道路以及微机培训等软、硬件设施上给予指导，使这三个基地目前已基本成型，实现了预期的目标。如乐安居装饰市场，今年上半年已有50余户，经过基地的锻炼与培训陆续搬出乐安居，在外面独立经营。同时，又吸引了许多创业者到乐安居。

四、破解企业发展难点，解决融资“瓶颈”。融资难问题是一直是困扰中小企业扩大规模、提升水平的主要“瓶颈”。因而，我们把它当作扶持重点企业大发展的突破口，年初就确定一名副主任专抓这项工作和企业以商招商工作，经过一年的努力，效果明显。年初，我们就协调农行、建行、工行、上海浦东开发银行、哈尔滨银行、信用合作社等金融部门，与有贷款需求的中小企业召开银企对接会，积极向金融部门推介经营状况好、信誉度高、有发展前景的企业，争取他们的信贷支持，同时，我们还向绥化市中小企业协会推介这样的企业，通过他们让各类绥化市行了解企业，增加信贷规模。在此基础上，我们与金融部门一道到企业进行实地调查，让金融部门全面、直观的了解企业运营状况，增加他们扶持企业的信心。通过我们的协调、运作，现已有西城农机工业公司、海轮王农机制造公司、海伦市田源米业有限公司等13户企业与金融部门建立了信贷联系。其中，西城农机工业公司已从中国建设银行海伦分行争取到500万元资金支持，金天骄工贸公司从农业发展银行贷款400万元；利民节能锅炉制造有限公司从农业银行争取到320万元资金支持，上述资金现已到位；海伦市田源米业有限公司的贷款相关材料已通过农行审批，申报到绥化市行审批，有望近日到位。其余企业贷款事宜正在运作中，截至目前，金融部门对非公有制企业的资金支持（不包括粮食收购、加工）已到位1220万元，西城农机工业公司、利民节能锅炉制造有限公司等四户企业申请的扶持资金约2000万元也即将到位，这是多年以来力度最大的一次，相信经过我们的努力，加之银企之间的良好合作，明年的扶持力度将会更大。在征得金融部门支持的同时，我们引导鼓励企业内部控潜，解决资金困扰。一方面是设法吸纳民间资本参与企业运营，走携资入股之路，另一方面是通过自身优势，走以商招商之路，吸引外埠资金参与经营。招商引资是市委经济工作的重中之重，今年我们一如既往引导企业以商招商，取得了良好的效果。西城农机工业有限公司从江苏五菱柴油机有限公司引资建设海伦市农机建材大市场，一期投资5000万元已经到位。福泰隆食品有限公司引资1300万元新上一条目前国内最先进的日产精制挂面40吨的生产线，现已建成，不日即可试车生产。经过我们的多方联系，主动出击，目前我们和大庆嘉谊伟业汽车销售公司达成协议，对方投资4000万元，在我市拟建物流园，前期工作已完成，现正在选址，准备相关材料报批，市委、市政府批准后即可运作。预计市委、市政府下达给我单位的招商引资工作可超额完成。

五、强化信息平台建设，助推企业持续发展。为了便于上下协调，更好地服务企业、展示企业、宣传企业，我们十分注重信息工作。我们利用黑龙江中小企业网站海伦分网站这个平台，创造性地开展信息服务工作。我们指派一名领导主管，指定专人负责，不断完善网站内容，注重时效性、实用性、快捷性，不断更新网页内容，提高信息质量，增加点击率，达到宣传海伦非公有制经济、非公有制企业和企业产品的目的。一年来，我们先后在网站发布各种政策、经济信息、企业、产品等信息3000余条，其中有200余条被省网转用，为企业无偿发布产品供求，用工等信息50多条。我们还先后深入到20多家企业指导他们建立起自己的规范网页。网站信息工作在省、绥化市一直位居头排。在做好信息服务工作的同时，我们还十分注意国家及省市在信息方面对非公有制经济扶持的信息。国家大豆主产区设立五个大豆预警信息采集站，我们得知这一消息后，立即与有关部门联系，通过积极努力的工作，最后将我市的大豆批发市场和东源制油厂确定为五个国家信息采集站中的两个。国家扶持项目培育中心将国家重点扶持的项目、政策、资金等情况制成网卡，我们得知这一消息后，立即与省、市中小企业局联系，争得268，000万元的会员卡100张，目前正在发放中，企业可通过此卡全面了解国家将要重点发展的项目以及政策，资金扶持信息。我们之所以重视信息工作，就是想让企业，特别是企业法人全面了解国家发展非公有制经济的有关政策，根据自己企业的实际，制定长远的可持续发展规划，健康发展，做大做强。

六、全面调查摸底，超前谋划明年工作。我市的非公有制经济大多是从家族式经营的作坊式发展起来的，特别是一些小企业，工商户经营状况很不确定，有的随市场经济大潮而成长，有的被淘汰。为了摸清我市非公有制经济的现状，我们征得市政府领导的同意，对全市非公有制企业、个体工商户进行了调查摸底，重新登记，现调查摸底、登记工作已结束，正在归类统计之中。目的就是全面掌握我市非公有制经济现状，真实反映所取成绩，找到制约发展因素，寻求发展捷径，提出下步工作建议，为市委、市政府确定我市明年发展非公有制经济工作提供第一手素材。近期，我们还先后深入到城乡十几个企业了解企业运营情况，更重要的是了解企业对我们工作的意见，以此确定我们明年的工作思路。保证我们明年的工作有的放矢，扎实有效。

通过一年的工作，我市的非公有制经济持续健康发展，在金融危机的大背景下，对财政的贡献份额不降反升就说明了这一点。但存在的一些制约因素还不容忽视。一是发展氛围有待强化。上热下凉，不引导、不扶持、不服务、顺其自然的现象依然存在。二是融资难，资金一直是困扰企业发展的最大难题。三是企业管理差。多数企业缺乏现代企业管理制度，管理者素质低，导致企业维持经营，发展、壮大无从谈起。四是科技创新能力差，一些企业管理者不注重科技创新，无能力科技创新，因而也不注重吸纳科技人才，产品科技含量低、市场竞争力差。这些问题都是共性问题，相信在以后的发展中会逐步改进。

二、二0一0年工作思路

指导思想：全面贯彻中央、省、绥化市以及我市五届五次全委会议精神，抓大不放小，重点扶持龙头企业，引导具备企业和公司条件的工商业大户“升级换代”，上规模，上总量。引导企业从强化管理入手，提高企业经营质量；从科技创新入手，提高产品市场占有量；从培养人才入手，为企业发展积蓄后续力量。充分发挥服务职能，使非公有制经济为市域经济的发展做出更大贡献。

按照这一指导思想，二0一0年我们的工作目标是新发展非公有制企业30户，新发展个体工商户1000户，非公有制经济用工新增5000人，非公有制经济营业总收入达到258，881万元；同比增加7.5%，税收达7，822万元，同比增加5%。为保证上述目标的实现，我们要重点抓好以下工作。

1、进一步加大宣传力度，营造发展氛围。要充分利用广播、电视等新闻媒体大力宣传国家、省、绥化市以及我市发展非公有制经济的有关政策，增强非公有制企业经营者的创业信心，调动他们的积极性把事业做大、做强。同时在电视台创办“为市域经济做贡献明星非公有制企业风采展示”、“外出务工人员回乡创业扫描”等栏目，展示企业和个人的创业历程及成果，吸引更多的人参与到发展非公有制经济阵营中来。各乡镇、各有关部门不是发展非公有制经济的旁观者，要根据各自工作特点，主动参与进来，把引导和鼓励全民创业、发展非公制经济提到就是发展乡域经济、市域经济的高度上来认识，真抓实干，只有形成整体合力，我市的非公有制经济才能有较大的发展。建议市委、市政府每年召开专门的发展非公有制经济大会，以此调动全市各个层面参与此项工作的积极性。

2、充分发挥职能，壮大非公经济群体。做为发展我市非公有制经济的主管部门，我们要充分发挥好我们综合、协调、指导、服务的职能。首先，我们要在去年重点扶持的二十户企业的基础上，再选出二十户进行扶持，包扶领导要经常深入到包扶企业，帮助研究解决生产经营中的各种难题，促其尽快发展，其次是继续搞好银企协调对接，帮助企业解决融资难题。第三是继续鼓励引导具备企业和公司条件的个体工商业大户“升级换代”，转变组织形式，向规范的企业和公司方向发展，以此壮大我市非公有制经济群体。第四是继续做好项目申报工作，不失时机地把我市重点非公有制企业推荐到绥化市、省以及国家，帮助他们争得各种政策、资金支持，全面快速发展。

3、靠前指导，帮助企业建立现代企业管理制度。在工作中发现，我市绝大多数企业内部管理制度非常不健全，至使在遇到困难时，很难得到扶持，比如融资贷款问题，大多企业都拿不出金融部门要求的各种申报材料和台账，导致金融部门无法扶持，这是企业自身的问题。为此，我们要在这方面加大工作力度，对企业管理不健全的企业，我们拟派专人到企业进行指导，从各种规章制度到财务管理，逐项加以建立、规范。这样不仅使企业走上规范管理，健康发展的快车道，也利于得到各有关部门的大力扶持。

4、树立科技创新意识，扩大产品市场占有率。要继续组织非公有制企业法人、经理积极参加省、市组织的各种培训。条件成熟时，我们也拟举办两次不同内容的培训班，以此转变他们的思想，开阔他们的视野，让他们体会到科技创新的重要，意识到没有科技含量较高的个性产品，企业将在巨大的市场竞争中无法生存，促其重视科技投入、科技创新，生产出高、精、尖的拳头产品，抢占市场份额。对一些已初具规模的企业，我们要与有关部门联系，帮助这些企业尽快通过ISO9000已及QS等质量、环保、食品安全等体系认证，成为具有核心科技产品竞争力的企业。同时，我们拟与电视台一道，开办“海伦名优产品展示”专栏，重点宣传一些科技含量较高的新产品，以此宣传企业产品，也可起到调动非公有制企业科技创新的积极性。

5、继续搞好信息平台建设，为企业发展提供全程服务。我们要继续办好黑龙江中小企业网海伦分网这个信息平台，明年我们除继续做好国家、省、绥化市以及我市发展非公有制经济的有关政策宣传外，要增加企业推介、产品宣传、用工信息等内容，全方位为企业服务。我们将继续深入到企业中，帮助有条件的企业建立自己的网页，在网站发布，同时积极向上推荐，以此宣传企业，扩大企业的知名度。

6、进一步开展以商招商，助推非公有制经济发展。我们要继续发挥非公有制经济点多面广的优势，继续开展以商招商，鼓励非公有制经济走依大靠强之路，借助外力，发展自己。